镇府办函〔2023〕18号

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县人民政府办公室365bet_365体育备用网址-唯一授权网站：印发镇远县加快推进“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴实施方案的通知

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各乡镇人民政府，黔东经济开发区管委会，县政府各工作部门、直属机构：

《镇远县加快推进“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。?

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镇远县加快推进“四好农村路”高质量发展

服务乡村振兴实施方案

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为深入贯彻落实365bet_365体育备用网址-唯一授权网站：总书记365bet_365体育备用网址-唯一授权网站：“四好农村路”建设的重要指示批示精神，抢抓《国务院365bet_365体育备用网址-唯一授权网站：支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）、《中共贵州省委 贵州省人民政府365bet_365体育备用网址-唯一授权网站：支持民族地区高质量发展若干政策措施的意见》（黔党发〔2021〕34号）、《省人民政府365bet_365体育备用网址-唯一授权网站：支持黔东南自治州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的实施意见》（黔府发〔2022〕7号）等政策机遇，健全完善我县农村公路政策体系，扎实推动“四好农村路”高质量发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。根据《省人民政府办公厅365bet_365体育备用网址-唯一授权网站：加快推进“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴的实施意见》（黔府办发〔2021〕23号）及《黔东南州加快推进“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴实施方案》（黔东南府办发〔2022〕10号），结合我县实际情况，特制定本实施方案。

一、总体要求

以365bet_365体育备用网址-唯一授权网站：新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和党的二十届一次全会精神，贯彻落实365bet_365体育备用网址-唯一授权网站：总书记视察贵州重要讲话精神，围绕“四新”主目标和“四化”主抓手，以推动“四好农村路”高质量发展为主题，以持续巩固提升“四好农村路”省级示范县创建成果为载体，聚焦“建、管、养、运、融”五大目标，健全完善“网络覆盖、管养保障、运输服务、制度政策、资金保障、技术标准、群众参与、融合发展、示范引领”九大体系，将农村公路打造成为带动发展的产业路、管护高效的平安路、服务便民的智慧路、风景优美的生态路，推进“四好农村路”示范创建从区域示范引领向全域达标发展转变，实现“四好农村路”高质量发展，不断提高我县农村公路建设质量畅通水平和服务水平，为巩固脱贫攻坚、推进乡村振兴战略提供更加坚强有力的交通运输保障。

二、发展目标

到2025年，全县农村公路治理能力和治理水平明显提高，农村交通出行环境进一步改善，基本建成布局合理、连接城乡、安全畅通、服务优质、绿色经济的农村交通运输网络，建管养运融可持续发展长效机制基本建立。

建设实现新进步。乡镇通三级及以上公路比例提升至75%以上，基本完成2020年底存量四、五类危桥改造，动态消除新增四、五类危桥，实施安全生命防护工程，村道急弯陡坡、临水临崖等高风险路段得到有效整治，农村公路工程质量耐久性、抗灾能力等大幅提高。

管理达到新水平。“四好农村路”工作100%纳入政府绩效考核，充分落实县级管养部门及乡镇人民政府主体责任，实现“路长制”县、乡、村三级100%覆盖，高质量推进信息化管理，全面构建“共商、共建、共治、共享、共有”(以下简称“五共”)治理格局，行业治理能力显著增强。

养护取得新成效。深化农村公路管理养护体制改革全国试点高质量完成，农村公路列养率100%，推行农村公路预防性养护，年均养护工程比例不低于5%，养护科学决策机制加快建立，市场化养护全面推行，养护机械化、专业化、精细化水平逐年提升，开发护路员岗位，吸纳低收入群众稳岗就业成效明显，优良中等路率由2020年底的79.39%提升至85%以上。

运营得到新提升。城乡交通运输一体化发展水平达到AAAA级以上，农村客运公交化运营比例提高至15%，农村客运公益性进一步凸显，力争快递服务农村地区覆盖率达100%。

融合实现新突破。全力争创“四好农村路”国家级示范县，示范乡镇、示范村比列累计超过60%，新增“美丽农村路”100公里，累计创建“美丽农村路”里程不低于辖区内农村公路养护里程的25%，累计打造美丽农村路经济示范走廊150公里以上，农业“因路而兴”、农民“因路而富”、乡村“因路而美”，支撑服务“四化”建设能力显著增强。

到2035年，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善，形成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，路况水平和路域环境根本性好转，美丽农村路广泛覆盖，更好促进城乡交通基本公共服务均等化，农村公路在全面推进乡村振兴中的服务支撑能力大幅提升。

三、重点任务

(一)构建广泛覆盖的农村公路网络体系。以乡镇通三级及以上公路为重点，加快推进重点农村公路建设项目前置要件办理，积极争取部、省、州项目资金倾斜支持；以美丽农村路和品质工程为抓手，扎实推进乡镇通三级及以上公路、县乡公路路面改善提升工程及资源路、产业路、旅游路等新改建和养护工程，不断提升农村公路服务能力；以工程质量为核心，全面落实项目建设“八公开”和农村公路信用评价制度，严格项目业主责任制、质量责任终身制；以安全“消危”为着力点，推进完善村道安全生命防护工程，实施危旧桥梁改造，完善交通标志、标牌、标线，有效提升路网通行安全水平。构建完善便捷高效的农村公路骨干网络、普惠公平的农村公路基础网络、安全畅通的农村公路防护网络。到2025年，实施乡镇通三级及以上公路21公里，新增2个乡镇通三级及以上公路；实施村道安全生命防护工程160公里，完成四、五类危桥改造1座，动态消除新增四、五类危桥；根据省、州的资金政策，积极争取实施一批县乡公路路面改善提升工程及资源路、产业路、旅游路等新改建和养护工程。(牵头单位：县交通局、县发改局；责任单位：县财政局、县自然资源局、县林业局、县文旅局、县水务局、县交警大队，州生态环境局镇远分局，各乡镇人民政府)

(二)健全长效稳定的管养保障体系。全面深化农村公路管理养护体制改革，落实县、乡、村三级“路长制”，逐步完善“路长制”运行机制，强化督查检查，全面推动责任落实，形成“党委领导、政府主导、部门协同、各方参与、高效运转”的农村公路格局。扎实推进全县农村公路市场化养护项目落地见效，进一步强化养护计划的制定和执行、养护作业的检查和考核、养护资金的计量和拨付、养护工作的总结和创新。建立多部门联合执法机制，落实“县有执法员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍。开展道路运输安全宣传、隐患排查整治、基础信息收集等工作，严厉打击超限超载、非法侵占破坏沿线设施等各类违法行为。制定应急管理预案，鼓励企业参与应急抢险，提升农村公路突发公共事件响应速度，支持保险企业参与农村公路灾毁保障，建立农村公路灾毁市场化运作模式，充分调动市场优质资源，推广农村公路灾毁保险制，进一步提升农村公路应急保障能力。对窄路基路段因地制宜增加错车道，提高防灾减灾救灾和公路通行能力。到2025年，养护市场化实现全覆盖，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式，养护专业化、机械化、规模化水平进一步提升。(牵头单位：县交通局；责任单位：县财政局、县自然资源局、县应急局、县交警大队、各“路长制”成员单位，各乡镇人民政府)

(三)建立高效优质的运输服务体系。积极推动交通运输、邮政快递、商贸、农业、能源等资源在农村地区融合，加快构建畅通便捷、经济高效、便民利民的县乡村三级物流服务体系，加快电商、快递进村，扩大城乡消费的农产品出山进城，将交通运输发展优势转化为农村地区发展新优势，做强路衍经济、枢纽经济，巩固拓展脱贫攻坚成果，增强广大群众获得感、促进乡村振兴。坚持“城乡统筹、资源共享、路运并举、客货兼顾、运邮结合”的原则，积极推进农村客运线路公交化改造。补齐农村客运发展短板，建立起“以农村公交为主、定制班车和网约预约车为辅、运邮客货互通”的农村客运服务体系，多措并举，积极推进城乡交通运输一体化发展。积极推广省级“交邮融合”示范县（市）建设经验，进一步完善相关政策和措施，拓展和深化三级物流体系建设，有效促进客货运物流市场的良性发展。依托既有客运站、交管站、养护站、客运班线等资源，以“交邮融合+”示范项目为抓手，推动客运、货运、寄递物流、供销、电商等业态融合发展，解决农村物流“最先和最后一公里”问题。到2025年，服务全县农村生产生活的“交邮融合+”网络体系基本建成。(牵头单位：县交通局；责任单位：县工信和商务局、县乡村振兴局，县供销社，邮政镇远分公司，各乡镇人民政府)

(四)构建规范有效的制度政策体系。着力加强制度政策建设，进一步完善农村公路建管养运、融合发展、资金保障、绩效考核等政策体系，出台深化农村公路管理养护体制改革试点、巩固提升“四好农村路”示范县创建、农村公路“路长制”、农村公路绩效管理考核、农村客运发展绩效考核等方案或办法。到2025年，全面建立“四好农村路”高质量发展“1+N”政策体系，构建“党委领导、政府主抓、权责清晰、上下联动、运转高效、多方参与”的农村公路发展格局。(牵头单位：县交通局；责任单位：县财政局、县农业农村局、县乡村振兴局，各乡镇人民政府)

(五)完善支持有力的资金保障体系。充分发挥财政资金引导和激励作用，采取资金补助、以奖代补、一般债券等多种方式保障资金供给，积极引导社会资本参与农村公路建设和养护工作。农村公路日常养护按县道10000元/年·公里、乡道5000元/年·公里、村道3000元/年·公里、通组公路1500元/年·公里的标准执行，省州县三级财政按5∶2∶3比例筹集。农村公路养护工程资金州县两级按4:6比例筹集且两级合计投入资金不得低于省级投入资金的2倍。地方代养的普通国省道养护资金不得低于县道标准，州县两级按2:8比例筹集。探索公路冠名、广告招商、企业领养、社会捐资等多种形式筹集农村公路养护资金。强化农村公路绩效考核，重点考核资金到位及使用情况，将考核结果与农村公路建设养护资金计划安排挂钩，强化农村公路绩效管理，提升资金使用效益。坚持农村客运公益属性，建立健全农村客运政府购买服务机制，及时足额发放燃油补贴等农村客运补贴补助资金。优化燃油补贴退坡资金等使用效率，着重用于农村客运信息化发展和安全生产管理。到2025年，全面建立公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的资金保障体系，着力提升“四好农村路”可持续发展能力。(牵头单位：县财政局、县交通局；责任单位：各乡镇人民政府)

(六)构架完备适用的技术标准体系。贯彻落实国家、省级行业相关技术标准和指导性文件，持续落实农村公路建设“六个同步”和“三同时”实施要求，将混凝土硬路肩、排水系统、安保工程、错车道、公路绿化、管理养护与主体工程同时设计、同时建设、同时验收。因地制宜，结合公路沿线自然景观适当打造农村公路观景台、休息服务区等。通过组织开展业务能力学习，开展现场实操培训等形式，提升技术软实力。深度应用“四好农村路”综合管理平台，对“规划计划、招标投标、建设进度、督查督办、质量验收、资金拨付、信用评价、管理养护”等关键环节实施全过程数据监管，提高管理效率和服务水平。持续开展农村公路路况检测，建立县、乡、村、组四级公路全覆盖的动态检测机制，探索路况数据深度应用，建立完善以路况自动化检测技术为支撑的养护科学决策机制，加强农村客货运领域的信息化应用。到2025年，依托农村交通综合信息服务平台，深度整合建设、管理、养护、客运、寄递物流等各类资源，形成以“交通运输+农村新生活”为特色的新农村交通综合服务开放生态平台。(牵头单位：县交通局；责任单位：县财政局、县工信和商务局、县水务局、县林业局、县应急局、县自然资源局、县交警大队，邮政镇远分公司，各乡镇人民政府)

(七)发展共享共治的群众参与体系。整合财政、人社、乡村振兴、交通等部门资源，采取公路养护公共服务岗位、以工代赈等方式，引导和吸纳群众特别是脱贫人口和低收入人群参与农村公路监督和生产，促进群众就近就业、稳定增收及建养增效。采取统筹一定比例农村公路日常养护资金或多渠道筹集等方式，积极稳定护路员队伍。积极引导村民提升村容村貌，爱护公共设施，构建“五共”农村公路工作机制。鼓励聘请人大代表、政协委员、第一书记、农村党员、寨佬、退休职工、群众等作为义务监督员，参与农村公路工作监督。创新教育培训模式，加大培训力度，制定“口袋书”“微视频”，通过新时代学习大讲堂、群众院坝会等方式，提高群众岗位匹配度和管理水平。到2025年，新增一批护路员岗位，进一步拓宽脱贫人口和农村就业困难人员就业渠道，促进农民群众持续增收。(牵头单位：县交通局；责任单位：县发改局、县财政局、县人社局、县乡村振兴局、县农业农村局，各乡镇人民政府)

(八)打造创新多元的融合发展体系。以农村公路为纽带，推进农村公路与现代农业、乡村旅游、特色资源、体育运动等产业融合发展。结合美丽乡村建设、农村人居环境综合整治，充分发挥红色文化、民族文化、农业产业、生态环境、旅游景区等资源优势，将红色文化教育基地、重要产业区、特色田园乡村示范点、旅游景区景点、传统村落、新农村等连点成线、成环成网，打造有别于省内其他县（市）的美丽农村路经济示范走廊。鼓励农村公路和山地旅游、产业园区等经营性项目一体化开发，提升通往乡村产业经济节点的农村公路发展水平，拓展农村公路服务附加值。积极推动农村客运与产业融合发展，探索“一点多能、一网多用、深度融合”的乡镇运输服务站发展新模式，打造集管理、养护、客运、货运、寄递物流、供销网点、电商等多种服务功能为一体的新型农村服务场站，实现“资源共享、多站合一、客货同网”。强化生态保护，依法合理选择公路线位，避免大挖大填，结合人居环境整治改善路域环境。推广运用新技术、新工艺、新材料、新设备，加大旧路材料循环利用。到2025年，实现乡乡都有美丽农村路，分类打造一批“路旅融合”“农特产业”“红色文化”“生态康养”等美丽农村路经济示范走廊150公里以上。(牵头单位：县交通局、县农业农村局、县文旅局、县自然资源局；责任单位：县工信和商务局、县林业局、县乡村振兴局，县供销社，州生态环境局镇远分局、邮政镇远分公司，各乡镇人民政府）

（九）打造全面覆盖的示范引领体系。以“四好农村路”示范创建为抓手，加大政策和资金支持力度，全面推进“四好农村路”县域、乡域、村域示范创建，积极争创“四好农村路”建设全国示范县，打造一批示范乡镇和示范村，在示范创建中补短板、强弱项、促提升，推动“四好农村路”示范创建从区域示范引领向全域达标发展转变。到2025年，争创“四好农村路”全国示范县，创建“四好农村路”示范乡镇8个及以上，力争示范乡镇比例达100%，示范村比例累计超过60%。（牵头单位：县交通局、县财政局、县农业农村局、县乡村振兴局；责任单位：各乡镇人民政府）

四、保障措施

(一)强化组织领导。成立由县人民政府县长为组长，分管副县长为副组长，县政府办主任、县政府办联系工作副主任、县直有关单位和各乡镇人民政府主要负责同志为成员的镇远县“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴工作领导小组，负责统筹协调和指导全县“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴工作。建立由县人民政府分管副县长为召集人、县直有关单位和各乡镇人民政府分管负责同志为成员的镇远县“四好农村路”联席会议制度(以下简称联席会议)，强化任务分解、倒逼责任落实，适时研究解决工作推进中的重大问题。联席会议办公室设在县交通局。

(二)强化要素支撑。领导小组成员单位要密切配合，在农村公路用地保障、生态保护、林地许可、设计审批、用水用电、砂石材料、公路绿化、资金保障、就业岗位开发、联合执法、路产路权、路域环境整治、应急抢险、资金审计等方面积极给予支持，及时研究制定相关支持政策。县级各职能部门应结合“四好农村路”建设需要，积极提供临时砂石料场、建设用地，加强辖区砂石、水泥等材料的价格稳控和有效供给，降低农村公路建设养护费用。

(三)强化责任落实。县级人民政府将“四好农村路”工作纳入各乡镇人民政府和有关单位年度绩效考核，考核结果与农村公路资金计划挂钩。按照“县道县管、乡村道乡村管”原则，完善农村公路管理养护责任制度，明确权力清单和责任清单，落实管理机构和人员。

（四）强化监督指导。领导小组成员单位要根据各自责任，组织开展技术指导和监督检查，跟踪各项重点任务推进落实情况。领导小组办公室根据各项重点任务推进落实情况定期或不定期通报，加强工作调度，确保目标任务顺利完成。

(五)强化氛围营造。充分运用电视、广播、报刊、网络等媒体，开展形式多样的宣传教育，提高基层干部群众知晓率、认同感、参与度。认真总结成功经验、宣传先进典型，形成全社会关心、支持和监督“四好农村路”高质量发展的良好氛围。

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附件：镇远县“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴工作领导小组

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