镇府办函〔2023〕82号

县人民政府办公室365bet_365体育备用网址-唯一授权网站：印发镇远县水网建设

三年攻坚行动实施方案（2023—2025年）的通知

各乡镇人民政府，黔东经济开发区管委会，县政府各工作部门、直属机构：

《镇远县水网建设三年攻坚行动实施方案（2023—2025年）》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好组织实施。

2023年10月27日

镇远县水网建设三年攻坚行动实施方案

（2023—2025年）

为认真贯彻落实《贵州省水网建设三年攻坚行动方案（2023—2025年）》和《黔东南州水网建设三年攻坚行动实施方案（2023—2025年）》（以下简称《实施方案》）要求，加快推进镇远县水网建设，结合全县水务工作实际，特制定本实施方案。

一、水利发展现状与形势

（一）水资源禀赋条件

1.河流

县境内河流众多，共有大小河流120条（164河段），河流总长约920千米，其中，流域面积50平方公里以上河流19条。

　　2.水资源量

　　镇远县多年平均降雨量1090毫米，雨量丰沛。多年平均地表水资源量为9.56亿立方米，占全州多年地表水资源量的4.97%，地表水资源量最大的是舞阳河镇远区4.25亿立方米，占全县地表水资源量的44.5%；龙江河镇远区地表水资源量3.42 亿立方米，占全县地表水资源量的 35.8%，绞巴河镇远区地表水资源量1.28亿立方米，占全县地表水资源量的13.4%，大地河0.61亿立方米，占全县地表水资源量的6.3%。人均水资源占有量4650立方米，是全国平均水平的2.2倍，是全省平均水平的1.66倍，现状水资源开发利用率为8.39%。

　　3.水资源特点

　　一是水资源年际变化大。全县最大年水资源量12.06亿立方米（2015年），最小年水资源量5.76亿立方米（2005年），最大年是最小年的2倍。二是水资源年内分配不均匀。丰水期（5—9月）水量占全年总水量的75%以上，枯水期（10月—次年4月）水量仅占全年总水量的25%以下。三是水资源区域分布不平衡。近五年全年每平方公里年产水量在52—85万立方米之间，一般南部多于北部，西部多于东部。四是水资源与经济社会发展布局不匹配。如经济相对发达的黔东工业园区，位于舞阳河下游，常住人口和GDP分别占全县22.2%和25%，但水资源量仅占全县的16.8%。五是水资源开发利用难度较大。全县为岩溶山区，境内山高坡陡，群山延绵、沟壑纵横，大中型水库选址难度较大，开发利用成本高。

（二）水利建设成效

“十二五”以来，全县积极抢抓机遇，坚持补短板惠民生，推进水利建设取得良好成效。一是供水保障能力不断提升，累计开工建设骨干水源工程7座（其中“十四五”新开工建设1个），已蓄水6座，其中竣工3座；全县农村自来水普及率达91.37%，高于全省平均水平。二是防洪减灾工程体系不断完善，综合治理大江大河主要支流、中小河流和重点山洪沟15.5公里；实施病险水库除险加固4座。三是水生态环境治理成效显著，河湖长制工作考核在2020以来排全省前列，2020年以来水土保持率持续提升，主要河流出境断面水质合格率保持在100%。

（三）存在的问题短板

2022年7月以来的严重旱情，暴露出全县水利基础设施建设上还存在不少问题短板。一是骨干水源工程建设滞后。目前全县在建的3个骨干水源工程，2个是“十三五”时期开工建设，时间跨度长，未能按时完工。二是水资源调配能力不足。全县已建水利工程以小微型为主，缺乏大型控制性调蓄工程。三是输配水系统不完善。骨干水源工程配套管网完建率不足40%，输配水管网连通性不足，区域性水资源配置能力较弱。四是农村规模化供水工程覆盖率低。全县农村规模化供水工程2处，覆盖人口5.17万人，覆盖率仅为22.02%。五是因国家、省水利投资政策的调整，地方筹资压力大。目前国家仅支持以防洪、灌溉为第一任务的大型水库和在建中型水库，新建中小型水库、水网连通工程、规模化供水工程等项目省级补助比例较低，州县配套资金筹措压力大。六是市场化融资难。按照2021年省级出台的水利工程供水价格改革实施意见，供水定价标准偏低，对金融及社会资本吸引力不大，水价政策落实不到位，农村群众用水付费意识不强，水费收取比较困难。

结合本次旱情暴露的问题，迫切需要实施水网建设。通过水网建设三年攻坚，完善全县水网设施，健全体制机制，加速提升全县供水保障能力。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以365bet_365体育备用网址-唯一授权网站：新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实365bet_365体育备用网址-唯一授权网站：总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和365bet_365体育备用网址-唯一授权网站：治水重要讲话及指示批示精神，全面贯彻党的二十大精神、省第十三次党代会、省委十三届二次全会精神和州第十一次党代会365bet_365体育备用网址-唯一授权网站：“坚持把水利建设作为基础设施建设的重中之重”的部署要求，聚焦“近水不解近渴”等突出问题，以推进镇远县水网建设为统领，加快推进天印水库工程建设，加快完成骨干水源工程及配套管网建设，加快实施水网连通工程、农村供水保障工程，深化水利改革创新，着力补齐工程性缺水短板，切实保障生活、生产、生态用水需求，为镇远县经济社会高质量发展提供水网支撑。

（二）工作目标

三年攻坚期间，计划完成水利投资15.58亿元以上。完建3个骨干水源工程，实施1个水网连通工程、3个农村规模化供水工程、6个农村应急供水工程（山塘）和2个病险水库除险加固，新增水利工程设计供水能力0.2456亿立方米。建设骨干水源工程配套管网及水网连通工程管网76公里，建设改造农村供水管网169.33公里。

三、重点工程建设及项目实施安排

（一）加快推进骨干水源工程建设

加快完建3个骨干水源工程（其中：中型1个、小型2个），实施2个病险水库除险加固。中型水库工程：2025年底前完建镇远天印水库。小型水库工程：2023年底前完建镇远黄泥堰水库、粑粑坪水库除险加固工程、马家冲水库除险加固工程；2025年底前完建镇远马路河水库。（牵头单位：县水务局；责任单位：县发改局、县财政局、县自然资源局、县林业局、州生态环境局镇远分局、县交通局、镇远供电局等有关单位，各乡镇人民政府，贵州水投水务集团镇远有限公司）

（二）完成骨干水源工程配套管网建设并新建一批水网连通工程

建设管网78.61公里，其中：骨干水源工程配套管网70公里，新建水网连通工程管网6公里。骨干水源工程配套管网：2023年实施19公里，2024年实施22公里，2025年实施29公里，其中，完成1个分期验收水库配套管网建设2.61公里。新建水网连通工程1个，2024年开工建设1个，新建输水管网6公里。（牵头单位：县水务局；责任单位：县发改局、县财政局、县自然资源局、县林业局、州生态环境局镇远分局、县农业农村局、县乡村振兴局、镇远供电局等有关单位，各乡镇人民政府，贵州水投水务集团镇远有限公司）

（三）实施农村供水保障工程

按照“确有需要、量力而行、整体规划、分步实施”的原则，重点围绕解决2022夏—2023年春旱情暴露出来的问题短板，结合建设意愿和资金筹措能力，因地制宜推进农村供水保障工程建设。实施规模化供水工程3处，建设改造管网169.33公里，其中，2023年实施1个项目，建设改造管网35.32公里；2024年实施1个项目，建设改造管网94.81公里；2025年实施1个项目，建设改造管网39.2公里。实施农村应急供水工程（山塘）6个，2023年实施2个，2024年实施2个，2025年实施2个。（牵头单位：县水务局；责任单位：县发改局、县财政局、县自然资源局、县林业局、州生态环境局镇远分局、县农业农村局、县乡村振兴局、镇远供电局等有关单位，各乡镇人民政府，贵州水投水务集团镇远有限公司）

四、加强水利改革与管理

（一）加强水利投融资体制改革

加强市场主体培育，提高市场化投融资能力。认真贯彻落实《省水利厅365bet_365体育备用网址-唯一授权网站：引入社会资本投资水利领域指导意见》等要求，用足用好优惠政策，引导365bet_365体育备用网址-唯一授权网站：社会资本投资水务领域，不断推动形成以财政投入为引导、企业投入为主体、社会资本积极参与的水利投资新局面。加强政银企深度合作，建立以银行信贷+多种融资方式并重的“1+N”模式，积极争取中长期、低成本资金支持。（牵头单位：县水务局；责任单位：县财政局、县发改局、县投促局等有关单位，各乡镇人民政府，贵州水投水务集团镇远有限公司）

（二）推进水价改革

根据省级即将出台的《贵州省水利工程供水价格管理办法》，推动逐步形成有利于促进水利工程良性运行与水利投融资相适应的水利工程供水价格机制，提高水利工程市场化融资能力。全面落实《省发展改革委 省水利厅 省财政厅365bet_365体育备用网址-唯一授权网站：推进水利工程供水价格改革的实施意见》（黔发改价格〔2021〕868号）。对“十二五”以前投建的中小型水利工程，根据经营单位提出的定价建议，加快制定和调整工程供水价格。对“十二五”以来投建的中小型水利工程，在工程投运前完成各类用水标杆水价确认工作。按照价格管理权限，及时完成投运的中小型水利工程供水价格改革工作；水利工程运营企业要建立水费收支制度和供水收入调节机制；持续推进农村供水价格改革和农业水价综合改革；加强宣传，积极引导农村群众形成用水付费意识。（牵头单位：县发改局；责任单位：县财政局、县水务局等有关单位，各乡镇人民政府，贵州水投水务集团镇远有限公司）

（三）推进城乡供水一体化

按照《黔东南州推进城乡供水一体化工作方案》，坚持规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化管理、智慧化服务的原则，以县域为基本单元，结合省州水网规划和县级农村供水管网建设规划，按照“以城带乡”“以盈补亏”的原则，统筹考虑城乡供水现状以及存在的问题，整合、组建或引进城乡供水一体化实施主体，整县推进城乡供水一体化项目建设，逐步实现城乡供水同源、同网、同质、同价、同服务的“五同”供水体系。结合我县城乡供水实际情况，逐步推进城乡供水一体化工作。（牵头单位：县水务局；责任单位：县发改局、县财政局、县自然资源局、县林业局、州生态环境局镇远分局等有关单位，各乡镇人民政府，贵州水投水务集团镇远有限公司）

（四）加强取用水管理

根据《地下水管理条例?》（国务院令第748号）、《?取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号公布，国务院令第676号修订）等法规，全面落实最严格水资源管理制度，准确把握取用水监管工作重点，依法履行取用水监管职责，从严从细管好水资源，不断加强取水许可规范化管理，强化江河湖库管理，强化地下水取用动态监管，严厉打击非法取水，依法取缔不合规、不合法的取水口。（牵头单位：县水务局；责任单位：县自然资源局、州生态环境局镇远分局等有关单位，各乡镇人民政府）

五、投资测算、资金筹措及年度计划投资

（一）投资测算

投资测算原则：已审批项目按审批投资计算、未审批项目按规划投资或有关规程规范测算，续建项目按未完成投资计算。全县水网建设三年攻坚行动完成投资15.58亿元，其中，水资源配置工程投资14.98亿元，占比96.15%；农村供水保障工程投资0.6亿元，占比3.85%。（牵头单位：县水务局；责任单位：县发改局、县财政局等县直有关单位，各乡镇人民政府，贵州水投水务集团镇远有限公司）

（二）资金筹措

按照《国家水网骨干工程中央预算内投资专项管理办法》《水安全保障工程中央预算内投资专项管理办法》《水利发展资金管理办法》《贵州省水利发展资金管理办法》《贵州省骨干水源工程建设项目资金管理办法》等规定，以及现行的投资政策进行资金筹措。

1.筹措原则

（1）水资源配置工程方面。中小型水库工程：2021年及之前开工项目，按照《贵州省骨干水源工程建设项目投资管理办法》（黔水财〔2022〕18号）第十一条规定筹措资金；2022年及以后新开工项目，按照《贵州省骨干水源工程建设项目投资管理办法》（黔水财〔2022﹞18号）第十二条、十五条规定筹措资金。水网连通工程：按照《贵州省骨干水源工程建设项目投资管理办法》（黔水财〔2022〕18号）第十二条、十五条规定筹措资金。病险水库除险加固工程：争取中央和省级财政补助。

（2）农村供水保障工程方面。规模化供水工程：省级财政补助输配水管网部分投资的30%，第一年拨付省级补助的80%，第二年拨付剩余20%，其余县级统筹利用地方政府专项债券、东西部协作资金、财政衔接推进乡村振兴补助资金、县级基本财力奖补资金、市场化融资、招商引资等解决。农村应急供水工程（山塘）：项目建设资金由县级统筹利用地方政府专项债、东西部协作资金、财政衔接推进乡村振兴补助资金、县级基本财力奖补资金、市场化融资、招商引资等解决，同时按照轻重缓急的原则，积极申请省级财政资金补助。

2.筹措方案

三年攻坚期间需筹措资金共计7.77亿元，其中：中央投资2.05亿元，占比26.43%；省级投资0.44亿元，占比5.7%；省水投出资3.68亿元，占比47.34%；州县投资1.60亿元，占比20.53%。

（1）在建骨干水源及配套管网。需筹措6.59亿元，其中：中央投资2亿元，占比30.34%；省级投资0.33亿元，占比4.97%；省水投出资3.62亿元，占比54.86%；州县投资0.64亿元，占比9.83%。

（2）分期验收小河口水库配套管网。需筹措0.408亿元，其中省级投资0.063亿元，占比15.44%；州县投资0.345亿元，占比84.56%。

（3）新建其他项目。需筹措0.765亿元，其中中央投资0.055亿元，占比7.19%；省级投资0.11亿元，占比14.37%；州县投资0.60亿元，占比78.44%。

需州县筹措的1.594亿元，其中在建骨干水源及配套水网0.648亿元，1个分期验收水库配套管网0.345亿元，水网连通工程0.091亿元，农村规模化供水工程0.367亿元，农村应急供水工程（山塘）0.143亿元。（牵头单位：县水务局、县发改局、县财政局；责任单位：县乡村振兴局、县农业农村局等有关单位，各乡镇人民政府，贵州水投水务集团镇远有限公司）

（三）年度计划投资

综合考虑水网建设工程项目的建设周期及各年投资强度，将所有工程投资按目标计划分解到各个年度，计算出年度投资计划：2023年2.35亿元，2024年2.87亿元，2025年2.32亿元，年均预计完成2.51亿元。（牵头单位：县水务局；责任单位：县发改局、县财政局、县乡村振兴局、县农业农村局等县直有关单位，各乡镇人民政府，贵州水投水务集团镇远有限公司）

六、保障措施

(一)压实工作责任

为全力推进水网建设三年攻坚行动项目建设，各县直部门、各乡镇要通力协作。县水务局统筹做好项目前期建设、要素保障和组织实施工作；县发改局按权限履行项目立项审批,争取中央预算内投资,制定完善价格政策；县财政局负责督促指导做好专项资金拨付，会同县水务局加强资金监管；县自然资源局负责用地要素保障；州生态环境局镇远县分局、县农业农村局、县林业局、县乡村振兴局等单位按照职责分工,负责相关工作。对应州级成立工作专班，专项负责此项工作。各部门要会同项目法人落实用地、资金筹措等要素保障，确保资金到位，抓好质量、安全、进度等工作。（牵头单位：县水务局；责任单位：县发改局、县财政局、县自然资源局、州生态环境局镇远分局、县农业农村局、县乡村振兴局、县林业局等有关单位，各乡镇人民政府，贵州水投水务集团镇远有限公司）

（二）加强前期工作

扎实做好项目前期工作，加强设计质量管控，强化可行性研究论证，确保项目前期工作达到规定要求。统筹考虑生态环境保护、征地移民、区域水资源配置等问题，合理确定建设方案。对列入省级、州级的重点项目前期经费给予支持。严格按照《贵州省政府投资项目管理办法》《贵州省政府投资项目决策评估实施细则（暂行）》等相关要求开展决策评估。严格执行《省水利厅　省发展改革委 省财政厅365bet_365体育备用网址-唯一授权网站：加快推进水网连通工程建设的指导意见（试行）》等要求，强化水网连通工程等项目审批程序，申请省级财政资金补助项目，工程可行性研究报告、初步设计报告要上报州级审查审批。坚持确有需要、实事求是原则, 优化设计方案,严格项目把关,确保项目如期建成，及时开展竣工验收,切实发挥工程效益。县水务局要负责组织对《行动方案》内的水网连通工程、农村规模化供水工程、农村应急供水工程（山塘）等项目逐个开展论证，对不符合政府投资决策要求或没有实际效益的项目及时进行动态调整，力争2023年底前完成前期工作。（牵头单位：县水务局；责任单位：县发改局、县财政局、县自然资源局、州生态环境局镇远分局、县乡村振兴局、县林业局、县农业农村局等县直有关单位，各乡镇人民政府，贵州水投水务集团镇远有限公司）

（三）强化要素保障

要全力做好资金保障，通过向上争资争项、申报专项债和4+2基金、用好用足政策性开发性金融工具、吸纳社会资本等多渠道筹集项目资金。要全力做好用地保障，将水网建设三年攻坚行动项目用地需求保障作为重中之重，优先安排，确保项目用地需求应保尽保，涉及新增建设用地、使用林地的项目，要积极组织用地、林地申报材料，在取得合法用地手续前不得开工建设。要强化环评要素保障，在保障生态安全的前提下提高审批质量效率，推动项目尽快落地。要守住底线，突出重点，特别是重大水利工程项目，要采取栖息地保护、建设过鱼设施等措施进行生态环境保护。加强做好征地移民工作，为工程建设提供良好的外部环境。（牵头单位：县水务局、县发改局、县财政局、县自然资源局、州生态环境局镇远分局、县乡村振兴局；责任单位：各乡镇人民政府，贵州水投水务集团镇远有限公司）

（四）加强调度督导

严格水利工程基本建设程序，全面落实 “四制”管理，在保证工程质量及安全的前提下，倒排工期，节点推进，全力加快项目建设，确保如期完成建设任务。继续推进骨干水源工程竣工验收攻坚行动，充分发挥供水保障效益。强化三年攻坚行动项目前期工作推进，确保按照省、州要求完成项目前期工作并开工建设，及时将工作推进中存在的问题向省、州汇报，采取有效措施解决存在问题，确保水网建设三年攻坚行动任务落地落实。（牵头单位：县水务局；责任单位：县发改局、县财政局、县自然资源局、州生态环境局镇远分局、县乡村振兴局等有关单位，各乡镇人民政府，贵州水投水务集团镇远有限公司）

（五）加大宣传引导

各部门要进一步扩宽宣传渠道，创新宣传方式，持续加强水网建设三年攻坚行动宣传报道。通过运用网络、微信、微博等新媒体，联合中央、省、州、县主流媒体，宣传报道本辖区、本领域水网建设成效及好经验、好做法，全面营造良好氛围。加强水利政策法规宣传，引导群众树立水商品意识，落实水费收缴便民服务措施，保障水费收缴到位。严格水利执法，对蓄意破坏工程设施的行为，按照国家相关法律规定严肃处理。对规模小、务工技能要求不高的农村供水保障工程，积极推行以工代赈模式，吸纳当地群众就近务工，帮助群众增收，巩固拓展脱贫成果。（牵头单位：县水务局；责任单位：县发改局等县直有关单位，各乡镇人民府，贵州水投水务集团镇远有限公司）

附件1

镇远县水网建设三年攻坚行动实施方案项目投资汇总表